山东无棣县新海工业园污水处理厂多次未批先建,污水外排公路成“河”

发布于 2017/1/11 17:51:46 1092 次阅读 11 条公众意见
无棣县 污水处理厂 山东 超标排放 偷排 未批先建

《山东省滨州市无棣县新海污水处理厂》

环评报告解读及公众意见征集

按照环评及环保竣工验收相关要求,项目开工建设前需进行环境影响评价工作,取得环评批复后可申请试运行,试生产阶段工况稳定、生产负荷(试运行生产规模占设计生产规模的百分比)达75%以上、环境保护设施运行正常可进行环保竣工验收。


然而,山东省滨州市无棣县这家污水处理厂,实际规模只达到了设计规模的十分之一。这是怎么通过验收的呢?!(污水处理设计规模30000m3/d,2012年验收资料显示污水总处理规模27000m3/d,然而2016年6月园区管委会工作汇报称实际处理规模3000m3/d,同年11月县环保局称,实际处理规模2300m3/d


项目概况

无棣县新海污水处理厂位于山东省滨州市无棣县新海工业园区,该污水处理厂原有设计建造方案为30000m3/d处理能力,项目共分两期建设,其中一期建设处理能力为10000m3/d,二期建设为20000m3/d本次环评为二期工程(下文简称该项目),工程内容包括对一期工程污水处理工艺进行技术改造及二期污水处理工程的建设。工业园内各企业污水处理达标进入污水处理厂,处理达标外排德惠新河。


一期工程于2008年取得环评批复,2010年建成投入使用;二期工程2009年开工建设,201210月补办环评手续,201211月取得环保竣工验收批复。

目前,污水处理处理厂由于处理工艺、处理规模不能满足园区工业污水处理需求,导致污水处理厂及园区企业偷排超标污水至周边公路、农灌渠,造成农田污染农作物受损。


20167月国家环保部对新海工业园区环境污染问题挂牌督办,委托山东省环保厅对整改完成情况进行现场核查,并及时向社会公布问题查处和整改情况,接受社会监督。同年7月山东省环保厅下发督办通知,要求滨州市环保局于2016731日前完成督办事项。截止2017112日,未在山东省环保厅、滨州市环保局查看到督办结果公示。


环境敏感点

其他

一、污水处理厂环评手续及环保竣工验收手续合法性

(一)一期工程(处理能力10000m3/d)进行第一次环评,处理污水达不到排放标准,疑似未通过环保竣工验收

污水处理厂一期工程于2008年取得环评批复,2010年建成投入使用。由于污水处理工艺达不到园区工业污水处理需求,导致一期工程处理后的污水不能达标排放。


(二)二期工程(即本项目环评,处理能力20000m3/d进行第二次环评,有未批先建行为,且不符合竣工验收条件却通过验收。


1)环评手续

二期工程师对一期工程污水处理工艺进行技术改造,并扩建处理规模为2m3/d,总体污水处理规模达到3m3/d


该项目2009年开工建设,201210月补办环评手续,201211月取得环保竣工验收批复。


◆该项目环评批文内容有错误,反映环境管理不够认真。

项目于2009年开工建设,批文写的开工时间却是2014年5月。


2)竣工环境保护验收

竣工验收结果为:工业园区生活及工业废水处理量共计27000m3/d(生产负荷达90%,满足验收条件)


◆验收监测结果显示污水处理厂处理后的废水可达到排放标准,但进入污水处理厂的污水达不到进厂标准。

园区各企业工业废水须处理达到《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010)要求才能进入污水处理厂处理。进水水质监测结果见图1。


◆无棣县环保局对予以批准的环保竣工验收情况疑与污水处理厂实际情况不符

县环保局2012年环保竣工验收意见称该项目验收监测时废水等达标排放,符合环境保护验收条件,通过竣工环保验收,准予投入正常运行。然而,县环保局在2016年11月22日对居民申请行政履职的回复中称新海污水处理厂实际处理规模2300m3/d


(三)污水处理厂2016年5月再次升级改造,且未批先建(第三次环评)

县环保局11月22日的回复证实污水处理厂未批先建行为

县环境保护局回复显示:污水处理厂由目前实际处理污水2300m3/d扩建至5000m3/d,并于2016625日至827日进水调试,已稳定达标排放,正在编写后评价报告书(也就说还是没有审批手续)。然而,目前未在环保局网站查看到升级改造项目环评审批公示。 

环保局回复见图2


二、污水处理厂周边居民获取园区污水排放信息情况

新海污水处理厂环评文件、竣工验收文件及政府公开发布的影像资料等信息不一致,污水处理厂周边居民无法获取污水处理厂实际运行及排污状况等信息。


三、新海工业园区存在的污水超标排放污染问题

据污水处理厂所在地居民反映,由于污水处理厂处理工艺、处理能力不能满足园区污水处理需求,偷排超标废水,且多家企业私自通过管道将超标污水直接排放到公路上,污水呈黑色或者红色,有刺鼻气味。废水最终进入灌溉渠、农田,使当地农作物大面积受损。废水超标排放见图3、图4

 







图1 进水水质检测结果;图2 环保局回复;图3、图4园区工业废水外排公路;图5 工业废水污染农田;图6 工业废水至农灌区鱼类死亡

环评师观点

1一期工程未按程序进行环保竣工验收,又审批一期工程技术改造及二期扩建工程环评,不符合环境保护管理程序。


2该项目应当编写环评报告书,而不是环评报告表。

项目于2012年审批,按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环保部第2号令,2008.10.1)要求“工业废水集中处理   全部编制环评报告书”


3、该项目未批先建,且达不到竣工验收要求(生产负荷远低于75%)

该项目2009年建设,2012年取得环评批复,属未批先建。


该项目实际污水处理规模2300m3/d(远低于30000 m3/d设计规模),未到达生产负荷75%却能通过竣工验收,验收不符合环保竣工验收管理规定相关要求。


4、(第三次环评)新海污水处理厂2016已建成的5000m3/d污水处理升级改造项目不属于环境影响后评价范畴,而是属于未批先建行为。

根据《环境影响评价法》第二十七条和《建设项目环境影响后评价管理办法(试行)》,2016年已建成的升级改造项目应不属于环境影响后评价范畴,不宜通过环境影响后评价的形式予以解决。


对于该项目未批先建行为,当地环保部门应严格按照《环境保护法》第六十一条、《环境影响评价法》第三十一条及鲁政办字〔2014151号、鲁政办发〔201515号、鲁政办字〔201522号等文件进行依法处理。

 

5、污水处理厂多次升级改造、多次未批先建、污水处理规模说法不一,环评手续及环保竣工验收手续流于形式。

◆二期工程验收资料显示,污水处理厂污水处理能力已达到设计规模,即30000m3/d,但园区管委会工作报告、环保局回复中污水处理厂实际规模均与环评、环保竣工验收资料不一致。


◆各企业工业废水水质未达到进入污水处理厂的标准要求COD水质高于1200mg/L,远高于进水水质要求500mg/L,环保部门却未在竣工验收中提出整改要求,而是准予通过竣工验收。


综上所述,工业园区管委会、新海污水处理厂对污水处理管控严重缺失,环保部门未把好环评预防、验收整改的关,环评手续及环保竣工验收手续流于形式。


6、建议当地环保部门对新海工业园区内涉及污水排放企业进行环境守法排查,并依法公开排查结果,接受公众监督。

建议具有管理权限的环境保护部门尽快依法开展新海工业园区内涉水企业污水处理达标与否、污水排放去向等环境守法排查,重点整治超标排污等违法行为。


积极主动回应当地居民对“园区工业污水外排污染环境和农田”环境权益诉求,并依据《环境保护法》第五十三条、第五十五条公开相关环境信息,接受公众监督。


7、新海污水处理厂应按照《环境保护法》要求主动公开污水处理相关信息。

《环境保护法》第五十五条规定:重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。


《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔201681号)明确企事业排污单位“自证守法”要求。根据企事业排污单位“自证守法”要求,新海污水处理厂应主动公开实际处理的污水量台帐、处理设施运转台帐、进出水在线监测、监督性监测结果等支撑排放浓度和总量达标的资料。

 

8、建议新海工业园区管委会及污水处理厂完善园区内涉水企业废水排放监控措施,健全工业废水全过程监督管理制度,确保涉水企业废水达标排入污水处理厂,杜绝工业废水违法排放对环境的损害。

                                                            

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《环境影响评价公众参与暂行办法》《环境保护公众参与办法》等数条法律法规对公众参与环保做出了详细规定,公众可以在有关信息公开后,以信函、传真、电子邮件或者按照有关公告要求的其他方式,向建设单位或环评单位、负责审批或者重新审核环评项目的环境保护行政主管部门,提出公众意见。